Turgot qui voulait créer un véritable système de prévention de la mendicité, confia la tâche à l'Archevêque de Toulouse, Loménie de Brienne, le futur Contrôleur général. Brienne rédige en 1775 un grand rapport, qui fut débattu dans une Commission. Il pose quelques grands principes, veut créer un système de secours à domicile, centraliser les opérations charitables, instituer une véritable administration des secours publics. Mais, comment bâtir un droit objectif à secours ? Comment réformer la gestion des hôpitaux ? Le Rapport sur la mendicité de Brienne jette les fondements d'une administration sociale, bien en avance sur son époque. Il représente un bel exemple d'ingénierie sociale. La disgrâce de Turgot quelques mois après, devait signer l'arrêt de toute velléité de réforme sociale.