La peur s'empare de Gotham City. Les habitants sont terrifiés. Étrangement, ils sont victimes de comportements irrationnels, comme soumis à un pouvoir surnaturel...
Batman et son acolyte, Batgirl, enquêtent aussitôt. Ils découvrent vite que derrière ce plan machiavélique se cache leur ennemi de toujours : l'Épouvantail !