L'Etat Démantelé ; Enquête Sur Une Révolution Silencieuse
Dans le débat public, les diagnostics alarmistes sur la ' crise de l'Etat-providence ', et les procès contre l'Etat-redistributeur, ont laissé place à toujours plus d'injonctions à ' réformer l'Etat '. Cette ' réforme de l'Etat ' est devenue le point de ralliement des élites (de droite comme de gauche), des décideurs européens, mais aussi des intellectuels les plus écoutés, des journalistes, voire des syndicalistes, comment en témoigne le succès médiatique, en 2000, sous la direction de Bernard Spitz et Roger Fauroux, Notre Etat, devenue la Bible des ' réformateurs '. Qu'est-ce que recouvre ce programme de ' réforme de l'Etat ? Comment a-t-il été mis en oeuvre depuis dix ans ? Quelles conséquences pour le service public et les usagers ? Comment, au quotidien, les fonctionnaires font-ils ' avec ' ? Ce livre s'efforce de répondre à ces questions en mobilisant plusieurs points de vue et leurs expériences, des fonctionnaires, des usagers, des syndicalistes et des chercheurs. Ce livre était nécessaire pour comprendre une révolution silencieuse. Car, si les réformes néolibérales de l'Etat s'effectuent parfois à grand renfort de publicité (privatisation de La Poste, restrictions des budgets de l'hôpital public ou de l'Education nationale), elles sont le plus souvent invisibles, et ne rencontrent que des protestations sectorielles, peu coordonnées, encore moins médiatisées. Elles passent par tel décret, telle directive, telle circulaire, voués à demeurer obscurs et confidentiels, dans certains cas élaborés par des cabinets d'audit privés... La plupart, et parmi les plus structurelles, passent inaperçues, sauf pour ceux qui en affrontent directement les conséquences : disparition des directions départementales des ministères, réorganisation managériale des services publics, démantèlement des statistiques publiques, révision générale des politiques publiques, partenariats public-privé, paupérisation des services publics pour mieux attester de leur inefficacité, ouverture de la concurrence entre public et privé (Poste, ANPE), sous-traitance des missions de service public, précarisation de l'emploi, etc. Au terme de ce voyage dans la ' réforme de l'Etat ' et ses effets, c'est le paysage des services publics, de nos services publics, que l'on voit silencieusement se dissoudre dans la logique néolibérale.
Avant-propos, par Serge Halimi Introduction. Les « mille » démantèlements de l'État, par Laurent Bonelli et Willy Pelletier Compressions du périmètre de l'État Caporalisations de l'action publique La fin d'un modèle ?
Défendre la civilisation I / Promoteurs et promotions de l'État modeste 1. Les rénovateurs du libéralisme, par François Denord Les origines du néolibéralisme - Un mouvement international - 1 À la conquête de l'État en France - La dynamique européenne 2. La formation des élites d'État et l'avènement d'une nouvelle « classe rapace », par Alain Garrigou Les quatre âges de la noblesse d'État - Le modèle des business schools - L'ethos managérial 3. La réussite du thème de la « crise de l'État » ou l'impérialisme de la compétence, par Blaise Magnin Construire l'État avant de le mettre en problème - Le retournement du « sens de l'État » : logiques sociales d'une restauration conservatrice - La force sociale d'un groupe ubiquitaire 4. L'expansion du journalisme économique et la critique de l'État, par Philippe Riutort Se défaire d'une mauvaise réputation - Renouer avec le marché 5. Comment l'Union européenne ruine le contrôle public de l'économie, par Antoine Schwartz La construction d'une Europe néolibérale - Un basculement progressif - Une reconfiguration des modes d'action publique - La concurrence comme vertu cardinale II / Le nouveau management public 6. La naissance du New Public Management en Grande-Bretagne et sa reformulation par les néotravaillistes, par Jérôme Tournadre-Plancq 7. Workfare et culture gestionnaire : la refonte du service public de l'emploi en Grande-Bretagne, par Corinne Nativel Workfare, clientélisation des chômeurs et nouvelles contraintes - Les « rationalisations modernisatrices » du service public de l'emploi - Une refonte managériale - Les résultats de la « culture du résultat » 8. Les modernisations contradictoires de la police nationale, par Laurent Bonelli Les quatre configurations de réforme - La police à l'épreuve du nouveau management public 9. L'hôpital malade de la rentabilité, par André Grimaldi Les deux maladies de l'hôpital public - La fabrique du consensus - L'enjeu de la réforme néolibérale 10. Vers une justice managériale ?, par Gilles Sainati Une désorganisation de la justice et de ses principes fondamentaux. Une justice éxécutive.
11. L'enseignement supérieur autonomisé ou atomisé ?, par Frédéric Neyrat L'autonomie, maître mot des réformateurs - L'autonomie, piètre mot pour les « autonomisés » - L'autonomie, traître mot des libéraux.
III / Réorganisations de l'État 12. L'invention de Pôle emploi, par Willy Pelletier.
Anciens équilibres et formation de l'Unedic - Élites d'hier et reproductions du paritarisme - Nouvelles élites, réorganisations de leurs relations, Pôle Emploi .
13. L'Éducation nationale dans la tourmente des réformes politiques, par Axel Trani .
Quelles appréciations du système éducatif français ? - Dégraisser le mammouth - Revoir les contenus -Réformer la carte scolaire.
14. L'« efficacité » de l'École comme enjeu politique et pédagogique, par Sandrine Garcia Le culte de l'efficacité : un trompe-l'oeil - L'externalisation de la lutte contre l'échec scolaire et la médicalisation des troubles d'apprentissage - Des critiques ambiguës de l'action gouvernementale.
15. La réforme des services déconcentrés de l'État. L'exemple de l'Inspection du travail, par Jean-Christian Billard.
Des services en pleine restructuration - Faut-il une « politique du travail » ? - Un droit du travail en dilution accélérée.
16. Comment l'État se débarrasse en secret de ses fonctionnaires. L'exemple du ministère de l'Agriculture, de l'Alimentation et de la Pêche, par Ogun Ar Goff.
Comment se débarrasser des indésirables ? - Injonctions paradoxales et atteintes à l'estime de soi.
17. Les collectivités locales et la réforme de l'État : le point de vue des élus territoriaux, par Gilles Garnier et Francine Bavay.
Gilles Garnier : déconcentration des compétences et centralisation de l'autorité - Francine Bavay : une décentralisation en trompe l'oeil .
IV / Paupérisation de l'État et privatisation : des usagers aux clients.
18. La privatisation des chemins de fer sur les rails de l'exemple allemand, par Olivier Cyran « Aucun mouvement d'idées ne réclame la privatisation » - La S-Bahn en panne - Connivences et récompenses.
19. Les privatisations de France Telecom, entretien avec Willy Pelletier .
20. Privatisation réalisée et privatisation en cours : des télécommunications à La Poste, par Hélène Adam.
La concurrence détruit des emplois - L'enterrement du service public - Mécanismes de la privatisation de La poste.
21. Les externalisations du ministère de la Défense, par Edouard Sill.
Des conséquences « inattendues » de la professionnalisation ? - Management financier en treillis -Des bénéfices, mais pour qui ? - Les frontières floues de la « civilianisation » des armées.
22. La culture à l'encan. Politique culturelle et culture du résultat, par Sabine Rozier.
La culture, vecteur d'émancipation - La culture, instrument de la compétitivité nationale - Un populisme de marché - Un nouveau partage des rôles - Les « pugilats public/privé » - Des mécènes peu prodigues.
23. Modernisation, organisations du travail et souffrances dans la fonction publique, entretien avec Nathalie Robatel .
Conclusion. Le nouveau désordre collectif : marché, liberté, autorité, par Bernard Lacroix Chronologie. Moderniser l'État, une chronologie (1967-2009), par Nathalie Robatel.