Dans un contexte de développement de l'immigration en Espagne, d'élaboration puis de mise en ?uvre de législations et de politiques publiques visant à réguler l'immigration et à assurer l'intégration des étrangers, et conformément à la Constitution espagnole et aux Statuts d'Autonomies qui accordent d'importantes compétences aux collectivités territoriales, notamment en matière d'immigration, la plupart de ces dernières se sont dotées de Plans spécifiques d'immigration.
La Communauté autonome basque et la ville de Vitoria ont été pionnières en la matière puisque la première a adopté le premier Plan basque d'Immigration en 2003 et la seconde a élaboré le premier Plan local d'Immigration en 2005. L'objet de ce livre est précisément d'étudier plus en détail le Plan local d'Immigration de la capitale alavaise en abordant son élaboration, la façon dont il a été conçu et ses principales limites et contributions.
Au préalable, un état des lieux de l'immigration est effectué en étudiant la situation de l'immigration à Vitoria, la perception qu'en ont les étrangers résidant dans cette commune, les relations existants entre les immigrés et les autochtones et les organisations publiques et privées chargées de venir en aide aux étrangers, et ce, quelle que soit la situation juridique de ces derniers.