A partir de una encuesta realizada por el CIS. en 1983 a los funcionarios de la Administración española, se analiza lo que éstos opinan acerca de la estructura del aparato del Estado y de su funcionamiento, de la carrera administrativa y de la provisión de los puestos de trabajo, de las retribuciones, de la Administración autonómica y de una serie de cuestiones básicas para cualquier empeño de reforma de la Administración civil del Estado.