Pourquoi une réforme indéfiniment différée devient possible à un moment donné ? Qui sont les acteurs de la PAC ? Quelle est la nature de leur contribution au débat concernant la PAC ? Quelle relation entretiennent-ils avec les pouvoirs publics impliqués ? Quelle est leur influence respective sur les décisions prises au niveau national, européen et international ? L'analyse détaillée des mécanismes de la réforme de 1992, véritable "refondation" de la PAC met en évidence les enjeux du fonctionnement d'une gouvernance européenne ouverte aux contraintes d'un espace d'action publique mondialisé.