Um amplo quadro de referências para a ação foi estabelecido em torno da proposta de Educação para Todos, que, neste livro, é avaliada mais como conceito e como estratégia que como meta em si mesma. Centra-se particularmente em analisar se, e até que ponto, conseguiu-se formar a 'visão ampliada da educação básica' e a visão renovada da política educativa e da cooperação internacional nesse campo.