Esta obra recoge las principales ideas que fundamentan la consagración de un tribunal administrativo, hace referencia a la historia comparada de las principales constituciones del continente, y analiza las fuentes primarias y más autorizadas sobre el contexto y el desarrollo normativo que dio vida a la dualidad de jurisdicciones en Colombia y su estabilización hasta 1913. Así mismo, el autor presenta algunos datos cuantitativos que demostrarán el nivel de actividad en los primeros siete años de existencia de la Corte Suprema como juez administrativo, para luego, observar cómo operó, en cuanto a su actividad judicial, el Consejo de Estado. Con esto último, expone cuál fue el uso que se le dio a la dualidad de jurisdicciones y a la jurisdicción ordinaria como juez administrativo, situación que escapaba por completo al control de quienes proponían la creación de una dualidad jurisdiccional.